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国家和省促民间投资稳定增长政策指南

 

国家和省促民间投资稳定增长政策指南

20161021日)

市发展改革委

 

一、降低市场准入门槛政策

    1、国发〔201013号关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见和鲁政发〔201232号关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见规定:①深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔20053号)等一系列政策措施,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。②规范设置投资准入门槛,创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,不得单对民间资本设置附加条件。③民间资本可以进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通,国防科技工业,重组联合和参与国有企业改革、自主创新和转型升级等领域。

    2、国发〔201460号关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见和鲁政发〔201512号关于贯彻国发〔201460号文件创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见规定:围绕生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等7个重点领域,吸收民间资本进入。努力营造一视同仁的公平竞争市场环境,坚持一视同仁,抓紧建立市场准入负面清单制度,进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域准入,在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛,在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措,促进公平竞争。坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款,加快健全公平开放透明的市场规则,切实营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。凡是国家政策没有限制的领域、行业,全部对社会资本放开,由投资主体自主决策,实现投资主体多元化、投资渠道多样化。积极争取国家在我省开展垄断和特许经营领域向民间资本开放试点,研究制定我省民营企业进入特许经营领域具体办法。

    3、国办发明电〔201612号关于进一步做好民间投资有关工作的通知规定:坚持一视同仁,建立市场准入负面清单制度,进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域准入,在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛,在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措,促进公平竞争。

4、鲁政办发〔201642号关于促进民间投资稳定增长若干政策措施的意见规定:①深入拓展民间投资领域,对石油、天然气、电力等行业,打破行业垄断和市场壁垒,去除各类对民间资本的显性或隐性限制,吸引民间资本参与建设。②对交通、水利、市政公用事业等领域,存量让利、增量放开。对教育、卫生、养老、文化体育等社会事业,重点解决好民办养老机构在设立许可、土地使用、税费优惠、医保协议管理、金融支持、人才培养等方面的难题,民营医院在医疗机构注册、医师多点执业、职称晋升、财税支持、土地使用等方面的突出困难,民办学校在办学资格、招生限制、职称评定、财税支持等方面的突出矛盾。③鼓励民间资本通过出资入股、股权收购、认购可转债、股权置换等多种形式参与国有企业改制重组。④依托12345热线电话省级政务服务投诉渠道,建立全省民营企业投诉平台,构建跨部门跨行业的投诉协调解决机制,督促协调责任主体进行整改。

5、国家发改委促进民间投资健康发展若干政策措施规定:①按照国务院两个“36、一个“39要求,进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域,市场准入对各类投资主体要一视同仁,鼓励民间投资进入。②抓紧建立市场准入负面清单制度。③严格执行政府采购有关制度规定,不得在采购文件中设置不合理条件限制或排斥民营企业。

    二、减税降费优惠政策

    1、国发〔201013号关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见规定:①进一步清理和规范涉企收费,切实减轻民营企业负担。②鼓励民营企业加大新产品开发力度,实现产品更新换代;开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。③落实非营利性医疗机构的税收政策。④落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策,鼓励民营企业增加研发投入,提高自主创新能力,掌握拥有自主知识产权的核心技术。⑤落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策,简化中小金融机构呆账核销审核程序。

2、鲁政发〔201232号关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见规定:①民间资本投资建设的保障性安居工程,符合财政部、国家税务总局《关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔200824)、《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》(财税〔201042)和《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》(财税〔201088)规定的,可以享受有关税收优惠。同时,按规定免收行政事业性收费和政府性基金。②社会资本举办的医疗机构按国家规定享受税收优惠政策,对其提供医疗服务免征营业税;对其自产自用制剂,免征增值税;对其自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税;用电、用水、用气、用热与公立医疗机构同价,提供的医疗服务和药品按照政府规定的相关价格政策执行。营利性医疗机构按国家规定纳税,对其取得的医疗服务收入免征营业税;自取得执业登记之日起3年内,对其自产自用的制剂免征增值税,对其自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税;提供的医疗服务实行自主定价。③民营企业从事体育健身、竞技表演等活动,在土地征用、税费减免、职称评定等方面享有与国有企事业单位同等待遇。④符合条件的民营物流企业同等享受营业税差额纳税试点政策。民营物流企业同等享受已经出台的大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收政策。⑤落实鼓励民营企业增加研发投入的税收优惠政策,企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,符合条件的,按照费用的150%在税前扣除;形成无形资产的按照150%进行摊销。因技术升级需要而进行技术改造、淘汰落后产能的,固定资产可以加速折旧。1个纳税年度内,符合规定条件的民营企业技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。符合条件的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。⑥落实好企业境外缴纳所得税税额抵免政策,鼓励国内银行为民营企业境外投资提供流动资金贷款、银团贷款、出口信贷、并购贷款等多种方式信贷支持,积极探索内保外贷及以境外股权、资产等为抵()押提供项目融资。⑦认真落实国家税务总局《关于进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展的意见》(国税发〔201253),对民间资本和国有资本享受的税收优惠政策,做到一视同仁。树立不落实税收优惠政策也是收过头税的理念,切实把鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房、社会事业、金融服务、商贸流通、自主创新等领域的六大类33项税收优惠政策不折不扣执行到位,营造公平竞争的税收环境,促进民间投资健康发展。⑧加大涉企收费减免力度,落实已公布取消的行政事业性收费,贯彻好小型微型企业减免部分行政事业性收费等各项收费优惠政策。⑨完善民办学校收费政策,民办学校用电、用水、用气、用热与公办学校同价。⑩支持民间资本参与文化产业园区、基地建设,在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持。

    3、国发〔201460号关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见规定:①完善落实社会事业建设运营税费优惠政策,进一步完善落实非营利性教育、医疗、养老、体育健身、文化机构税收优惠政策。②减免林权流转税费,有效降低流转成本。③对非营利性医疗、养老机构建设一律免征有关行政事业性收费,对营利性医疗、养老机构建设一律减半征收有关行政事业性收费。营利性民办学校收费实行自主定价,非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。④调整主要污染物排污费征收标准,实行差别化排污收费政策。⑤社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程的,与国有、集体投资项目享有同等政策待遇,可以依法获取供水水费等经营收益;承担公益性任务的,政府可对工程建设投资、维修养护和管护经费等给予适当补助,并落实优惠政策。

    4、鲁政发〔201512号关于贯彻国发〔201460号文件创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见规定:①落实现行促进民间投资发展相关税收优惠政策,对民间资本和国有资本享受的税收优惠政策,做到一视同仁。②依法给予教育、医疗、养老机构减免房产税、城镇土地使用税和耕地占用税等税收优惠政策,营造公平竞争的税收环境。③依法落实和完善对医疗、养老机构和服务组织的行政事业性收费减免政策。④社会资本参与重大工程建设,符合规定条件的,依法享受减免企业所得税政策。

    5、国办发明电〔201612号关于进一步做好民间投资有关工作的通知规定:①切实降低企业成本负担,进一步抓好固定资产加速折旧、小微企业所得税优惠、阶段性降低五险一金费率等政策落实。②对涉企收费情况进行全面自查、集中清理,坚决砍掉不合理收费和中介服务环节。

    6、鲁政办发〔201642号关于促进民间投资稳定增长若干政策措施的意见规定:①严格落实营改增、固定资产加速折旧、研发投入加计扣除、高新技术企业税收优惠、小微企业所得税优惠、技术转让税收减免等税收优惠政策,确保2016年全省减轻企业税费负担500亿元左右。②全面清理涉企收费,对国家规定收费标准有浮动幅度的行政事业性收费项目,按标准下限执行;2018年年底,省定涉企行政事业性收费实现零收费。推进行业商会协会与行政机关脱钩,集中清理中介服务收费、金融领域收费等涉企收费行为。严禁强迫企业缴费参加指定的协会、学会、研究会等社团组织。③将全省企业职工基本养老保险单位缴费比例高于18%的市逐步降至18%。推进电力体制改革和电力市场建设,直接交易电量扩大到700亿千瓦时以上,力争全年降低企业用电成本100亿元以上。逐步取消普通公路收费站点,严格执行国家、省收费公路绿色通道政策,对进出口环节海关查验没有问题的外贸企业免除吊装移位仓储费用,确保2016年降低流通环节成本20亿元以上。

7、国家发改委促进民间投资健康发展若干政策措施规定:落实《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》和《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》,确保垃圾填埋沼气发电项目按规定享受所得税优惠和增值税优惠。

 三、金融服务政策

    1、国发〔201013号关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见规定:①允许民间资本兴办金融机构,在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下,放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股,参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构,放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策,简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制,对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司,完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构,参与证券、保险等金融机构的改组改制。②各类金融机构要在防范风险的基础上,加大对民间投资的融资支持,加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度,健全创业投资机制,发展股权投资基金,继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。

    2、鲁政发〔201232号关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见规定:①对实行公司化运作并符合贷款条件的民间投资保障性住房项目,银行业金融机构给予积极支持,各级政府要根据《山东省公共租赁住房项目贷款财政贴息资金管理暂行办法》(鲁财综〔2011138)规定的贴息幅度及年限对公共租赁住房建设和运营给予支持。支持民间投资主体在政府核定的保障性安居工程建设投资额度内,通过发行企业债券进行项目融资。②引导金融机构提升小型微型企业金融服务水平,适当放宽对小型微型企业贷款不良率的容忍度,对小型微型企业贷款不良率执行差异化的考核标准。③优先支持对小型微型企业金融服务良好的银行业金融机构增设分支机构。金融机构向小型微型企业授信占该行辖内所有授信企业的70%以上,且最近6个月月末平均向小型微型企业授信余额占该行辖内企业授信余额10%以上的,可以一次申请筹建2—3家同城支行。④调整完善企业上市的支持政策,支持符合条件的中小企业上市融资。积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具,支持初创型和创新小型微型企业发展。引导支持企业利用企业债、公司债券、中期票据等工具融资。⑤各级金融监管机构要进一步加强对民间资本进入银行业的服务、指导,不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件。支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股,村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低为15%。对各项经营和审慎指标较好、支农特色明显的村镇银行,优先支持其下沉营业网点,到乡镇设立分支机构。对存贷比、农户贷款及小型微型企业不良率等指标作差异化考核,以支持新设立村镇银行发展。⑥支持公司治理良好、经营管理能力和资金实力较强、风险防护能力强的民营小额贷款公司按规定改制设立为村镇银行。⑦支持资金集中度达到一定程度、有较高的财务管理水平且符合准入条件的民营企业集团设立财务公司。⑧支持主营业务适合融资租赁交易产品的大型民营企业以及民营租赁公司,作为金融租赁公司主要出资人,投资金融租赁公司。

    3、国发〔201460号关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见规定:①创新信贷服务,支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等。探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款,允许利用相关收益作为还款来源。鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持。②探索采取信用担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金,以及互助信用、农业保险等方式,增强农民合作社、家庭农场(林场)、专业大户、农林业企业的贷款融资能力和风险抵御能力。③发挥政策性金融机构的积极作用,为生态环保、农林水利、中西部铁路和公路、城市基础设施等重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。④鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。政府可以使用包括中央预算内投资在内的财政性资金,通过认购基金份额等方式予以支持。⑤支持重点领域建设项目开展股权和债权融资,大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具,引导社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。推动铁路、公路、机场等交通项目建设企业应收账款证券化。⑥建立规范的地方政府举债融资机制,支持地方政府依法依规发行债券,用于重点领域建设。

    4、鲁政发〔201512号关于贯彻国发〔201460号文件创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见规定:①支持各类社会资本参与农村信用社银行化改革与风险化解工作,鼓励设立面向三农的融资性担保公司,规范发展农民专业合作社内部信用合作。②以创新投融资平台模式为重点,成立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构,聚合各类社会资本,建立完善对接重点领域项目的平台及配套机制,吸引社会资本投入更多领域。

    5、国办发明电〔201612号关于进一步做好民间投资有关工作的通知规定:①银行业金融机构严格落实支持实体经济发展的各项政策措施。切实做到三个不低于,即对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平;坚决查处银行涉企乱收费;引导金融机构运用大数据等新技术,创新适合中小微企业的融资模式,推动大型商业银行扩大服务中小微企业业务。②各省(区、市)人民政府要积极推动改进金融服务,拓宽民营企业融资渠道,降低融资成本,推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖。

6、鲁政办发〔201642号关于促进民间投资稳定增长若干政策措施的意见规定:①加大信贷支持力度,银行业金融机构积极推进差异化信贷政策,逐步调整客户准入、评级、授信标准,适当提高风险容忍度,增强对不同风险特性、不同行业、不同规模企业贷款的灵活性。完善排污权、收费权、特许经营权、政府购买服务协议预期收益等权利的确权、登记、抵押、流转等配套制度,积极开展创新类贷款业务。加强对企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门收费行为的监督,取消贷款融资服务中一切不合规收费。对以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售、转嫁成本等变相提高利率、加重企业负担的行为,予以严肃查处。②强化融资扶持引导,实施重点骨干行业贷款贴息政策,2016年对高端装备制造、新兴产业和消费品领域重点骨干行业结构调整遇到困难的投资项目贷款,以及存在某种市场失灵的特殊领域企业技术改造项目贷款,按银行一年期贷款基准利率的50%给予财政贴息。所需贴息资金,由省财政负担70%,市、县财政负担30%。其中,同一独立法人享受财政贴息支持的项目限定为1个,省级最高贴息限额为1000万元。设立省级科技投资风险补偿资金,省财政按一定比例补偿贷款银行本金损失,单一项目最高补偿200万元。制定推动民间资金有效转化为民间资本的政策措施,支持民间资本管理公司、民间融资登记服务公司和小额贷款公司等地方金融组织规范发展,探索由省内知名民营企业发起设立民间资本投融资控股公司。鼓励有条件的地方建立符合本地实际的企业转贷应急机制,帮助素质好但暂时遇到资金周转困难的企业度过续贷难关。建立银企对接信息共享平台,为民间资本提供一站式融资撮合服务。③提升融资担保能力,依托省内融资担保机构,积极争取国家专项建设基金注入,壮大担保规模,破解民营企业融资担保难题。完善小额贷款保证保险补助政策,将小额贷款保证保险保费财政补贴比例由30%提高到50%,所需资金省级负担70%,市、县级负担30%。推行政银保合作机制,鼓励借款人在向银行申请流动性贷款时由保险公司承保,当借款人未按合同履行还贷业务被认定为不良后,由财政、银行、保险公司按325的比例承担贷款本金损失。④支持民营企业直接融资,落实好支持企业直接融资奖补政策,2016年,力争上市挂牌企业累计达到2000家,新增直接融资额超过5000亿元。健全支持企业债券融资财政奖补政策,支持民营企业利用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等工具融资。积极引导和支持保险资金投资于民营企业项目。

7、国家发改委促进民间投资健康发展若干政策措施规定:①鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内对符合条件的小微企业提供信贷支持。②设立国家融资担保基金,推进省级再担保机构基本实现全覆盖,探索发展新型融资担保行业。③积极稳妥推进投贷联动试点。④支持符合条件的民营企业发行债券融资、首次公开发行上市和再融资。⑤依法依规加快民营银行审批。研究放宽村镇银行一县一机构的限制。⑥完善排污权、收费权、特许经营权等权利的确权、登记、抵押、流转等配套制度,积极开展创新类贷款业务。⑦进一步规范有关部门和中介机构在企业融资过程中的评估、登记等收费行为,督促商业银行取消不合法不合理收费。⑧推动动产质押统一登记立法,改进和完善小微企业金融服务。⑨按照统一标准对民营企业进行信用评级,引导金融市场和金融机构根据评级结果等加大对民营企业的融资支持力度。

四、用地保障政策

1、鲁政发〔201232号关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见规定:①支持民间资本参与文化产业园区、基地建设,在土地使用等方面给予支持。②加大对民营企业土地支持力度,支持采取合作开发、租赁开发、包片开发、整体开发等多种形式开发大型综合旅游景区。③民营企业从事体育健身、竞技表演等活动,在土地征用等方面享有与国有企事业单位同等待遇。④对于难以确定复垦治理义务人的历史遗留工矿废弃地和废弃矿山,支持民间资本投资主体通过招标挂牌等方式参与土地复垦和矿山地质环境恢复治理工作。治理项目经验收合格后,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的,可优先确定给民间投资主体使用。⑤加大对民营物流企业的用地支持力度,鼓励民营物流企业利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的物流设施,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,经批准可采取协议方式供应。

    2、鲁政发〔201512号关于贯彻国发〔201460号文件创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见规定:①对于符合《划拨用地目录》的建设项目,经批准后以划拨方式供地。对于涉及综合开发建设的项目,按规定采取协议出让、租赁、招标、拍卖、挂牌等方式供地。鼓励土地使用权人在符合规划的前提下,利用自有土地建设公共服务设施。鼓励开展铁路土地综合开发试点,加大城市轨道交通站点周边、车辆段上盖土地综合开发政策支持力度。

    3、鲁政办发〔201642号关于促进民间投资稳定增长若干政策措施的意见规定:①对符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业、互联网+”等国家鼓励发展的新产业、新业态项目用地,以先存量、后增量的原则,优先安排用地供应。完善工业用地供应制度,采取长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期出让等多种方式供应土地。鼓励在规划许可的前提下,积极盘活商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源。在不改变用地主体、规划条件的前提下,利用存量房产、土地资源发展文化创意、众创空间、互联网+”等新业态、新商业模式。开展线上线下融合业务的,可实行继续按原用途土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期以5年为限,过渡期满涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途办理用地手续。对现有工业用地,在符合规划、不改变用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地出让金。

4、国家发改委促进民间投资健康发展若干政策措施规定:①改革完善国有建设用地供应方式,对采用有偿使用方式供应土地的,采取长期租赁、先租后让、租让结合方式供应土地,有效降低民营企业用地成本。②落实好物流行业建设用地有关支持政策。

五、政府性资金投向政策

    1、国发〔201013号关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见规定:①界定政府投资范围,政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域,应鼓励和支持民间资本进入。②各级人民政府有关部门安排的政府性资金,包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金,以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等,要明确规则、统一标准,对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。③支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。

    2、鲁政发〔201232号关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见规定:①各级政府和有关部门在安排财政预算内投资和专项建设资金时,根据法律法规和有关政策规定,对于民间资本投资政府鼓励发展的公益性和公共基础设施建设、节能减排、环境保护、高新技术、传统产业改造升级等领域建设项目,采取投资补助、贷款贴息等方式予以支持。鼓励民营企业借用国际金融组织贷款、外国政府贷款及国际商业贷款等。②在安排创业投资引导基金时,对于包括民间投资在内的各类创业投资企业,均可采用参股、融资担保和跟进投资等方式进行扶持。坚持市场化运作,通过与社会资本共同发起设立创业投资企业等方式,积极引导民间投资。③对各类投资主体提出的政府性资金申请审核,审核内容、审核标准、审核程序、审核规则等方面的具体要求应一视同仁。对于符合有关规定、通过审核的民间投资项目,在安排政府性资金时不得歧视。

    3、国发〔201460号关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见规定:①优化政府投资使用方向,政府投资主要投向公益性和基础性建设。对鼓励社会资本参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域,政府投资可根据实际情况给予支持,充分发挥政府投资四两拨千斤的引导带动作用。②改进政府投资使用方式,在同等条件下,政府投资优先支持引入社会资本的项目,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式,支持社会资本参与重点领域建设。抓紧制定政府投资支持社会投资项目的管理办法,规范政府投资行为。

    4、鲁政发〔201512号关于贯彻国发〔201460号文件创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见规定:①发挥各级政府引导基金激励引导和杠杆放大效应,通过基金注资等方式,吸引带动更多社会资本进入竞争性领域建设。对于民间资本采取私募等方式发起设立投资重点领域建设的投资基金,政府通过认购基金份额、直接注资等方式予以支持。②各级政府要将政府购买服务所需资金纳入财政预算,逐步加大财政投入力度,不断扩大政府购买社会工作服务范围和规模,带动建立多元化社会工作服务投入机制。新增政府公共服务,严格实行政府购买服务方式。采取灵活支付方式,允许分阶段支付购买服务经费,确保社会组织顺利完成服务项目。

    5、鲁政办发〔201642号关于促进民间投资稳定增长若干政策措施的意见规定:①发挥好政府性基金杠杆和引导作用,力争2017年全省吸引社会资本3000亿元以上。完善奖励激励和风险包容机制,鼓励政府股权投资引导基金及其子基金加快投资进度。抓好全省新兴产业发展基金设立工作,力争3年募集基金规模达到200亿元以上。各级财政用于企业的各项专项资金中,中小企业的支持比例不低于1/3。②加快清理政府拖欠工程款,通过安排预算资金、资产变现、债券置换等方式,20169月底前完成政府拖欠工程款清理任务的80%,确保年底前全部解决。从立项审批、资金拨付、项目实施等环节加强规范管理,建立长效监管、综合治理机制,做到清理与规范并重,从源头上防止新的政府拖欠工程款产生。

6、国家发改委促进民间投资健康发展若干政策措施:研究制定地方政府偿还欠款计划。对于依法依规应由地方政府偿还的拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金等,督促地方政府制定分期还款计划。

六、政府和社会资本合作政策

    1、国发〔201460号关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见规定:①推广政府和社会资本合作(PPP)模式,在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域,积极推广PPP模式,引入社会资本,增强公共产品供给能力。政府有关部门要严格按照预算管理有关法律法规,完善财政补贴制度,切实控制和防范财政风险。②规范合作关系保障各方利益,政府有关部门要制定管理办法,尽快发布标准合同范本,对PPP项目的业主选择、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等进行详细规定。③建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系,形成由政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监督机制。④健全退出机制,政府要与投资者明确PPP项目的退出路径,保障项目持续稳定运行。项目合作结束后,政府应组织做好接管工作,妥善处理投资回收、资产处理等事宜。

    2、鲁政发〔201512号关于贯彻国发〔201460号文件创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见规定:①改进政府资金使用方式,研究制定政府投资支持社会投资项目管理办法,通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等多种方式,支持社会资本参与公益性领域项目建设;采取特许经营、购买服务、股权合作等方式,开展政府和社会资本合作。②建立投资收益合理回报机制。通过授予特许经营权、核定收费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等,稳定社会资本收益预期。社会资本投资运营重点领域工程项目,与国有、集体投资享有同等政策待遇,可以依法获取经营收益,可以依法继承、转让、转租、抵押其相关权益;需征收、征用或占用的,应按照国家有关规定给予补偿或赔偿。对于社会资本参与承担公益性任务的项目,政府可采取投入引导资金、提供贷款贴息等方式,对建设投资、维修养护和管护经费等给予适当补助;允许通过与经营性较强项目组合开发等方式,吸引社会资本参与项目建设。公益性部分政府投入形成的资产归政府所有,可按规定不参与生产经营收益分配。

    3、鲁政办发〔201642号关于促进民间投资稳定增长若干政策措施的意见规定:①推动政府和社会资本合作项目落地,建立健全PPP模式制度体系,积极推进供水、供气、供热等价格改革,完善财政支持、用海用地、融资支持、资本退出等配套政策,探索项目经营权、收益权资产证券化,构建合理回报机制,吸引更多民间资本参与合作,提高民间资本在PPP项目中的比重。②省财政安排PPP项目奖补资金,统筹用于前期费用补助。筹足用好1200亿元PPP发展基金,通过参股子基金、注资参股等方式,支持PPP项目建设。强化对各级政府和重点行业企业业务人员的政策解读和业务培训,解决好社会资本不会投、不敢投的问题。

七、价格调整政策

1、国发〔201013号关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见规定:①改进和完善政府采购制度,建立规范的政府监管和财政补贴机制,加快推进市政公用产品价格和收费制度改革,为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的制度环境。

    2、鲁政发〔201232号关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见规定:①支持民营企业同等享受可再生能源发电、煤层气(瓦斯)综合利用发电上网电价政策。支持符合条件的民营企业参与大用户直接交易。在具备条件的地区积极开展竞价上网试点。放开页岩气、煤层气、煤制气出厂价格,由供需双方协商确定价格。②对民办民营的小型水利工程供水价格实行政府指导价,合理制定基准价格,扩大上下浮动幅度,为供水、用水双方提供更大的协商空间。③民间资本投资建设的水电站工程,同等享受国家对小水电建设的补助政策,电价与其他国有水电站价格同价,并享有优先并网的权益。④严格市政公用产品和成本核算管理,完善民间资本参与经营的城市供水、供气、供热等价格政策。各级政府或主管部门应按照特许经营协议及时拨付相关补贴,使民间投资主体能够补偿经营成本、取得正常收益。因承担社会公益性任务增加成本或价格倒挂造成政策性亏损的,政府应予以补贴。⑤加强垄断性经营服务价格管理,规范涉及行政许可和强制准入的经营服务价格行为。规范金融服务价格行为,鼓励商业银行提供免费服务,督促商业银行履行明码标价义务,开展商业银行收费专项检查,减轻商户负担。⑥用电、用水、用气、用热与公立医疗机构同价,提供的医疗服务和药品按照政府规定的相关价格政策执行。

    3、国发〔201460号关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见规定:①加快在国内试行碳排放权交易制度,探索森林碳汇交易,发展碳排放权交易市场,鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易。②深入开展农业水价综合改革试点,进一步促进农业节水。水利工程供非农业用水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定,并根据供水成本变化及社会承受能力等适时调整,推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。价格调整不到位时,地方政府可根据实际情况安排财政性资金,对运营单位进行合理补偿。③加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制,使经营者能够获得合理收益。实行上下游价格调整联动机制,价格调整不到位时,地方政府可根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。④尽快出台天然气管道运输价格政策。按照合理成本加合理利润的原则,适时调整煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价。推进天然气分布式能源冷、热、电价格市场化。完善可再生能源发电价格政策,研究建立流域梯级效益补偿机制,适时调整完善燃煤发电机组环保电价政策。⑤民办教育、医疗机构用电、用水、用气、用热,执行与公办教育、医疗机构相同的价格政策。养老机构用电、用水、用气、用热,按居民生活类价格执行。除公立医疗、养老机构提供的基本服务按照政府规定的价格政策执行外,其他医疗、养老服务实行经营者自主定价。营利性民办学校收费实行自主定价,非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。

    4、鲁政发〔201512号关于贯彻国发〔201460号文件创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见规定:①加强价格行为监管,既防止项目法人随意提价损害公共利益、不合理获利,又规范政府价格行为,提高政府定价、调价的科学性和透明度。

    5、鲁政办发〔201642号关于促进民间投资稳定增长若干政策措施的意见规定:①强化市场价格监管和反垄断执法检查。

    八、简政放权政策

    1、国发〔201013号关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见规定:①清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定,切实保护民间投资的合法权益,培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时,听取有关商会和民营企业的意见和建议,充分反映民营企业的合理要求。②全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项,简化环节、缩短时限,进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化,提高行政服务效率。

    2、鲁政发〔201232号关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见规定:①建立健全维护民营企业合法权益的法律服务和法律援助体系,民营企业合法权益受到侵害时提出的维权主张,有关部门要公平对待,按规定尽快处理。

    3、国发〔201460号关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见规定:①对涉企收费情况进行全面自查、集中清理,坚决砍掉不合理收费和中介服务环节。②进一步清理行政审批事项,及时破除各种关卡,该取消的行政审批事项要坚决取消,该给市场的权力要尽快放给市场。③全面推行双随机、一公开监管模式,加快构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系。聚焦薄弱环节,全面提升政府服务能力和水平。

    4、鲁政发〔201512号关于贯彻国发〔201460号文件创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见规定:①深化行政审批制度改革,取消所有非法定审批要件,优化流程,创新方式,加快审批审核进度。

5、鲁政办发〔201642号关于促进民间投资稳定增长若干政策措施的意见规定:①认真落实公平竞争审查制度,取消对民间资本设置的歧视性附加条件和隐性条款,彻底解决政策文件不协同不配套的问题。②认真落实中央关于深化投融资体制改革的意见,加快修订我省《政府核准的投资项目目录》,衔接落实国家取消下放事项;强化对基层审批工作的指导和培训,做到接得住、管得好。清理规范建设项目报建审批事项,打通投资项目开工前最后一公里。协同下放审批权限,探索建立多评合一、统一评审、联合审查新模式,取消投资项目报建阶段技术审查类相关审批手续,尽快完成投资项目报建审批事项清理工作。③加快完善投资项目在线监管平台,横向联通发展改革、城乡规划等部门,纵向贯通各级政府,健全网上申报、业务分办、并联审理、信息共享、实时监管各项功能,2016年年底前实现投资项目申报受理、部门联合办理、一次办结告知的网上并联审批,做到全透明、可核查,推进投资审批提速。④按照构建”“新型政商关系的要求,积极主动为民营企业解决实际困难。完善政策发布等信息公开机制和政企沟通机制,健全完善鲁企通、政务热线等平台,帮助企业解决项目申报、技术引进、融资贷款、用工管理等问题。

6、国家发改委促进民间投资健康发展若干政策措施:①结合不同行业企业情况,研究改进环评管理,简化环评内容或降低环评类别。②全面推行双随机、一公开监管等政府管理新模式。③推进行业协会商会脱钩转型,减少中介服务环节和费用。④政府要认真履行承诺,遵守与企业、投资人签订的各类合同协议,基于公共利益确需改变承诺和约定的,严格按照法律程序进行。加强对政府服务的监督考核。⑤尽快出台《企业投资项目核准和备案管理条例》,进一步落实企业投资自主权。

 

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