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刘星泰同志在全市经济工作会议上的讲话(摘 录)

 

 

刘星泰同志在全市经济工作会议上的讲话

(摘 录)

 

一、关于去年以来的经济形势和今年经济工作的总体要求

一年来,我们在省委、省政府的坚强领导下,坚持事不避难、勇于担当,牢牢把握稳中求进的工作总基调,以五大发展理念为引领,按照“坚持问题导向、立足积极主动、分清轻重缓急、加强协调统筹、实现重大突破”的指导原则,在深入推进“突破园区、聚力招引”等重大举措的基础上,又推出了旅游富市、聚力突破县域经济等一系列新的重大举措。通过全市上下的艰苦努力,主要经济指标冲出历史低谷、迎来拐点,实现了“十三五”的良好开局。预计全年地区生产总值增长8%以上,规模以上工业增加值增长8.6%,固定资产投资增长14%,增幅均居全省前列。一般公共预算收入增长10.6%,增幅居全省第二位。

经济领域呈现出一些新亮点:

一是大项目招引取得历史性突破,新发展动能加快成长。总投资200亿元的清洁能源项目正式落地,燃气电厂已开工建设。总投资100亿元的1200万方石油战略储运项目,正在办理供地手续。飞奥无人机发动机、太古飞机日照维修基地、美国PA28射手飞机生产基地等一批航空产业项目,都取得了实质性进展。去年,全市共招引落地5000万元以上的产业项目267个、到位资金293亿元,分别比2015年增长167%47%,其中过10亿元的项目24个。

二是改革红利加快释放,对外开放实现新拓展。国企改革成效显著,市城投、财金、水务、交通发展、公交、土地储备等10大投融资平台,共融资338.2亿元,完成投资131亿元,成为扩投资、稳增长的生力军。职员制、绩效工资制在省级以上园区全面推开。城中村改造全面开花,全年计划改造城中村76个,实际启动实施88个,争取到位资金127.2亿元。中澳(日照)产业园规划建设实现良好开局,与澳大利亚北领地形成了“双国双港双园”的合作模式。

三是重点领域投资实现新突破,对拉动增长、转型升级、改善环境产生了重大影响。实施亿元以上项目383个,比2015年增加95个,完成投资847亿元,增长42%;工业投资656.9亿元,增长14.3%;现代服务业投资262亿元,增长23.8%224个大项目、百项重点工业项目以及旅游、城建、林水会战、交通等重点领域投资计划圆满完成。

四是民生保障水平进一步提高。各级财政用于民生的支出达164.6亿元,占总支出的80.3%。城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长7.5%8.5%27641名贫困群众实现脱贫,超额完成全年任务。创城突出问题集中整治、污染治理集中攻坚深入开展,城乡面貌持续改善。教育、医疗、文化、体育等社会事业都有新发展,公共服务水平进一步提高。在去年遇到严重困难的情况下,这份成绩单来之不易,凝结着全市广大党员、干部、群众的智慧、心血和汗水,必须充分肯定!

目前全市出现的好局面,也是两年来我们积极适应新常态,立足日照市情,调整完善发展思路,架梁立柱、夯基垒台的结果。两年来,我们围绕日照发展“怎么看、怎么办”两个重大问题,抓了“三件大事”:第一,作出了“沿海欠发达”仍然是日照的基本市情,加快发展仍然是日照的头等大事的重要判断,为确立今后的发展思路提供了根本依据。第二,立足日照基本市情,围绕更好适应、把握、引领新常态,更好落实五大发展理念,更好推进供给侧结构性改革,构建了以“一个目标、三个导向、五大战略”为主体,以“突破园区、聚力招引”、“五抓”系列组合拳等重大举措为支撑的一整套工作布局,成为引领日照冲出困局、步入坦途的行动指南。第三,着眼于激活发展的一潭死水,焕发干部群众的精气神,打响了一场场“攻城拔寨”的硬仗,把实施“突破园区、聚力招引”头号工程、创城攻坚、林水会战、深化改革、旅游富市等一系列重大举措,作为考验干部的“赛马场”和“试金石”,让广大党员干部在一场场硬仗中经受了磨练,提振了信心,鼓舞了士气,提高了能力,全市上下干事创业的热情空前高涨,发展氛围已经烘起来了!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全市经济发展仍然面临不少矛盾和问题。一是外部环境仍然偏紧,国际市场持续低迷,民间投资动力不足,实体经济运营困难,经济下行压力依然较大。二是新的经济增长点,特别是规模大、带动力强的增长点仍然偏少,支撑能力脆弱,经济企稳回升的基础还不牢固,培育经济新动能任重而道远。三是企业创新能力弱,结构层次低,质量效益差,转型升级任务艰巨。四是化解贸易融资风险的压力很大,对经济运行的影响仍在持续。五是民生领域还存在一些亟待解决的短板。

今年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。我们党将召开十九大,省、市党代会也将相继召开,新一届市县乡领导班子即将亮相开局,做好今年的经济工作意义重大。全市经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极适应、把握、引领经济发展新常态,牢固树立和深入贯彻新发展理念,坚持“稳中求进”工作总基调,以提高质量效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,强化问题导向、目标导向、用人导向,深入实施“生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市”五大战略,持续推进“突破园区、聚力招引”等一系列重大举措,确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为实现“追赶”“摘帽”目标奠定坚实基础,以优异成绩迎接党的十九大和省、市党代会胜利召开!

主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,一般公共预算收入和规模以上工业增加值均增长10%左右,固定资产投资增长15%左右,社会消费品零售总额增长9%左右,进出口总额增长3%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%9%左右。这些目标的提出,既考虑了“十三五”实现“追赶”“摘帽”的需要,也考虑了现实可能性,既是积极的,也是可行的。特别是地区生产总值增幅,是全省最高的,这体现了“跳起来摘桃子”的精神。

做好今年的经济工作,必须准确把握、全面贯彻中央和全省经济工作会议精神,立足日照实际,做好结合文章,努力让中央和省委的决策部署在日照落地生根、开花结果。

一是深化对“稳中求进”工作总基调的认识。中央经济工作会议强调,“稳中求进”工作总基调,是我们党治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。今年,党的十九大和省、市党代会都将召开,保持稳定是最基本的前提。稳是主基调,稳是大局,要坚持问题导向、底线思维,防患于未然。但是,稳不是无所作为,不是不敢作为,而是要在把握好度的前提下奋发有为。像日照这样一个“沿海欠发达”城市,要追赶全省平均水平,甩掉欠发达的帽子,关键要在“进”上下功夫,只要是有质量、有效益的速度,能搞多快搞多快!

二是深化对“供给侧结构性改革”这条主线的认识。推进供给侧结构性改革,是以习近平总书记为核心的党中央对马克思主义政治经济学的重大贡献,是防止陷入“中等收入陷阱”的治本良方。就全国而言,供给和需求两侧的问题都有,但矛盾的主要方面在供给侧。比如,一方面一些行业产能严重过剩,一方面关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口;一方面粮食大量库存积压,一方面绿色安全食品供不应求;一方面日用消费品卖不出去,一方面大量购买力转移到海外,连电饭煲、马桶盖、奶粉都从国外抢购。这说明,我国既不是需求不足,更不是没有需求,而是需求和供给错位。新常态下的经济发展,决不能再走盲目追求数量、盲目扩大产能的老路,必须坚持以市场需求为导向,以科技创新为动力,加快推进供给侧结构性改革,提高供给对需求变化的适应性。这对我们来讲,既是挑战,更是机遇。要以供给侧结构性改革为契机,倒逼企业加快转型升级,推动经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演化。

三是深化对适度扩大总需求的认识。中央经济工作会议在强调供给侧改革的同时,也强调“适度扩大总需求”。李克强总理指出,无论是为供给侧结构性改革创造好的环境,还是保持经济运行在合理区间,都要适度扩大总需求。要着眼推动供给结构和需求结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动、城乡区域协调发展,持续释放内需潜力。这表明,中央推进供给侧结构性改革,并不是放弃需求侧管理,仍然要发挥投资、消费、进出口“三驾马车”的作用。日照建市不到三十年,优势和潜力还没有得到充分释放,“个子”还没窜起来。我们要立足经济总量小的实际,把落实“三去一降一补”五大任务与扩大经济总量有机衔接起来,在确保质量、效益的前提下,继续加大投资力度,千方百计稳住进出口,加快培育新的消费热点,拉动经济又好又快发展。

二、以实施“五大战略”为着力点,全面深化供给侧结构性改革

(一)要深入实施“生态立市”战略,让良好的生态环境成为最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。当前,我市的生态环境状况仍然不容乐观。从大气环境质量来看,雾霾天气时有发生,4项主要污染物浓度,有3项在全省排第四、1项排第五,随时都有滑出“第一方阵”的危险;从水质状况来看,市区还有12条黑臭水体,总长17.9公里、面积2平方公里。人民群众对呼吸上清新的空气、喝上干净的水非常渴望。我们必须顺应人民群众的热切期待,加快改善生态环境。今年,中央将对山东开展环保专项督查,省里已确定把日照作为试点市。我们要以此为契机,破釜沉舟、背水一战,力争生态质量有一个大的提升。

一要搞好顶层设计。围绕守好生态红线,加强制度建设和执行,特别是严格执行环评审批负面清单,坚决不要黑色、带血的GDP!要加快推行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、生态保护补偿、环境质量信息公开等制度,让生态保护成效与干部职务升降、财政收入增减、社会舆论毁誉挂起钩来,让发展经济是政绩、保护生态也是政绩的理念,真正溶化到每一个干部的血脉中!

二要解决突出问题。持“减煤、治企、抑尘、管车、增绿”多管齐下、综合治理,坚决向污染宣战!年内省级以上园区基本实现集中统一供热,并全面清理小锅炉、小烟囱。加快实施“气化日照”工程,建设日照至岚山天然气长输管道,改善岚山重工业区能源供应结构;推进天然气“镇镇通”,年内新10个通燃气乡镇。坚持“一企一策”,对标世界一流水平,对钢铁、化工、浆纸、建材等重点行业进行污染治理,确保单体排放强度明显下降。

三要打好林水大会战。围绕“丰富内涵、提质增效”,深入实施“八绿六水工程”。特别是加快现代水网建设,重点抓好两城河地下水库、粮山水库和山钢海水淡化等项目;认真组织实施“清清河流行动”,全面落实“河长制”,年内完成35处、155公里河道综合治理任务;按照“彩香化、景区化、特色化、共享化”的要求,加快推进“林中花海”“山间竹海”建设,进一步做好造林绿化与“旅游富市”的结合文章;突破镇村绿化、道路沿线绿化、园区和企业绿化等薄弱环节,扩大造林绿化覆盖面和受益面,加快打造山青水秀美丽日照!

(二)要深入实施“工业强市”战略,让“日照制造”走向更广阔的市场。2016111月,我市八种主要工业品产量,钢铁是1246万吨、水泥1078.9万吨、火力发电178.8亿千瓦时、纸浆164.3万吨、植物油109万吨、变速箱117.8万台、发动机57.1万台、低速汽车96.1万辆。111月,全市规模以上工业企业利润75.59亿元,而威海是352.76亿元,是我们的4.7倍;连云港是403亿元,是我们的5.3倍。我市百元主营业务收入利润仅为3.08元,而威海是5.58元,连云港是7.38元,全省平均是5.64元。问题出在哪里?就是我们的产业、产品结构层次低。所以,必须以供给侧结构性改革的理念,加快“建链、强链、补链”,推动产业链向高端延伸。

抓“建链”,主要是针对航空制造、高端装备、生物医药、电子信息和新材料等有可能率先突破的领域,聚焦发力。比如,航空制造业,这个产业在全国也处在起步阶段,如果我们抓好了,完全可以率先突破。再比如,高端装备制造业,要全力突破新能源汽车项目。现在,开发区、东港、五莲都在做,市里的态度很明确,谁先做起来就支持谁。同时,要抓好“好帮手”机器人、豪迈海工装备等现有项目建设。

抓“强链”,主要是复制推广日钢转型升级的经验,加快传统产业改造升级。浆纸产业,今年重点抓好溶解浆项目,并争取“纤维素纤维”项目落地,从而把浆纸产业从传统的“制浆—造纸”推向“制浆—造纤维”的更高层次。化工产业,要在积极抓好大炼化项目引进建设的同时,鼓励海右和岚桥石化用好进口原油使用资质,实施油品升级工程。钢铁产业,要继续抓好山钢日照精钢基地建设,确保一期一步8月如期投产;压茬推进一期二步和日钢第45ESP生产线建设。

抓“补链”,就是对现有产业链进行认真梳理,看看哪条链子有缺失,就着力补齐哪段链条。比如,钢铁产业,要结合钢铁产业园规划建设,抓紧引进一批“吃钢嚼铁”的项目。粮油产业,要积极发展拥有自主品牌的小包装和大豆精深加工产品。同时,对现有主导产业之间,也要想办法实现连接。比如,新能源汽车项目,就能把钢铁和汽车产业连接起来。

(三)要深入实施“旅游富市”战略,让高水准的设施和服务引来更多游客。我们提出,旅游业发展要“一年成势头、两年有看头、三年大突破”。今年,要在增加“看头”上下功夫。日照是世界五大“太阳文化”崇拜的起源地之一,要打响“太阳从这里升起”的品牌。目前,我们正在与其他几个“太阳文化”崇拜起源城市建立联盟,并将联合举办“世界太阳文化论坛”。要把东方太阳城作为核心项目来打造,年内确保完成天台山景区一期东方琉璃殿、太阳客栈、财山祠等项目建设并开放经营。东夷小镇要确保“5·1”前投入运营,日照海洋馆和四季花鸟园力争89月份建成启用。要按照“旅游+”和“+旅游”的理念加快推动住宿、餐饮、购物、娱乐等生活性服务业转型升级,大力培育休闲度假、文化体验、会展商务、体育健身、养生养老等新兴产业。

要以港口物流业为重点,加快发展生产性服务业。我市港口优势突出,但物流业发展很不匹配。现在,日照港约有60%的货物、岚山港约有80%的货物,被挂有外地牌照的车辆运输。这些车辆污染了我们的环境,压了我们的路,还不给我们缴税,我们不能再当这个“冤大头”。市政府已经出台了意见,一是实施新增车船扶持计划。按照每台大型物流车辆2030万元、每条货运船舶500万元的标准,采用股权投资、债权投资或股债结合等方式,支持物流企业发展。二是实施外流车船回归计划。对本地物流车船到外地公司“挂靠”,或在外地注册的物流公司回归本地注册纳税的,优先享受新增车船扶持计划,并享受与迁出地相同的政策。

房地产业是我市的重要支柱产业。近两年,我们连续出台措施稳定房地产市场。到去年底,全市商品房去化周期已下降为14个月,其中市区下降到11.4个月,均在合理区间。这次中央经济工作会议强调,“房子是用来住的、不是用来炒的”。我们要尽快制定出台支持农民进城购房的实施办法,探索“房地票”改革,并积极鼓励把符合条件的商品房、闲置厂房等,改造为科技孵化器、商务居住复合地产、高层次人才公寓,实现去库存与新兴产业发展“双赢”。

(四)要深入实施“开放活市”战略,为全市经济发展注入强劲动力。对外开放是日照的潜力和后劲所在。要按照“双港带动、多园支撑、三外协调”的思路,在“强龙头、建平台、调结构、拓渠道”上狠下功夫。

“强龙头”,就是要把“海港”“空港”两大龙头扬起来。日照港集团必须以凤凰涅、壮士断腕的决心,针对审计和巡察发现的问题,迅速拿出整改的路线图和时间表。对“箱、油、商、工、金”如何突破,要逐一深入研究,拿出实招,尽快在转型升级和改革管理上杀出一条血路!机场的发展势头很好,去年旅客吞吐量突破了40万人次。今年要启动日照机场扩建和通用机场建设,并加快推进口岸开放,力争三年内旅客吞吐量过百万。

“建平台”,就是加快搭建更高水平的开放平台。综保区今年要争取获批设立;五大指定口岸申建要加快步伐;中澳(日照)产业园要争取上升到国家层面。要用好中澳(日照)产业园这个平台,大力发展冷链物流,把从澳大利亚进口的优质畜产品、奶制品、水产品,加工之后销售到全国各地,满足消费者对优质绿色安全食品的需求。

“调结构”,就是尽快调整进出口产品结构。这两年,我市进出口出现断崖式下跌,根源就在于大宗商品“一货独大”,出口技术含量太低。今后,日照的产品无论是出口还是内销,都要高度重视品牌建设。前不久,五征、海汇、美佳3家企业成功登上了中国品牌价值榜单,品牌价值分别达到50.3亿、5.2亿和4.4亿元。但这样的企业还是凤毛麟角,今后越多越好。

“拓渠道”,就是拓宽利用外资和出口渠道。现在我市利用外资渠道单一,韩国、新加坡、香港占比高达99.8%。下一步,要加快突破澳洲、欧美等区域。在出口方面,要加强与“一达通”、“淘境通”等知名平台的对接,支持发展跨境电商、综合服务、公共海外仓、海外商城等新业态、新模式,加快建设跨境电商示范市,培植新的外贸增长点。

(五)要深入实施“人才兴市”战略,加快破解人才科技短板。去年,中央和省委召开会议,吹响了科技创新的号角!我们要主动融入山东半岛自主创新示范区,加快实施“人才兴市”战略和招科引技、招才引智,尽快突破人才和科技短板。

一是强化“人才支撑”。用好已出台的人才引进优惠政策,突出“高精尖缺”导向,瞄准经济、科技、产业、园区、金融等重点领域,大力招引“千人计划”“万人计划”“泰山学者”等高层次创新人才。今年,要从市区已建成的楼盘中选定并启用专家公寓,采取限定租金标准和销售价格的办法,面向专家供应住房,发挥住房对吸引集聚人才的作用。

二是强化“平台支撑”。要按照“一区多园”模式,坚持“一顶帽子大家戴”,举全市之力突破高新区,争取明年创建为国家高新区。抓紧启动建设市级科技创新综合体。对新认定的国家级、省级企业研发机构,以及钢铁、化工、海洋工程、农机装备、通用航空技术等市级科技创新平台,给予一定数额的财政扶持;对市茶叶科研所、海洋与渔业研究所、农业研究院等市属科研院所,也要加大财政投入。

三是强化“制度支撑”市级财政要设立科技创新专项扶持资金,采取无偿拨款、有偿资助和贷款贴息等方式,支持重大科技成果在我市转化和产业化。设立科技成果转化风险补偿资金,引导商业银行加大对科技型中小企业成果转化项目的信贷支持力度。设立天使投资和科技成果转化基金,通过引导、参股、跟投等方式,分别对种子期、初创期、成长期的科技企业进行扶持,促进高新技术和战略性新兴产业项目集聚发展。

三、加快推进落实一系列重大举措,进一步筑牢经济企稳回升的基础

(一)要紧紧扭住“突破园区、聚力招引”这个“牛鼻子”。实施“突破园区、聚力招引”头号工程以来,总的看成效显著,但问题也不容忽视,特别是园区基础设施配套水平低、投融资能力弱、项目手续办理难等问题亟待解决。

一是改革园区投融资体制,突破基础设施瓶颈。栽下梧桐树,才能引来金凤凰”。要学习借鉴重庆“两江新区”的开发模式,探索实行市级与区县投融资平台“一对一”的合作办法,先期从岚山开发区和日照高新区试点,由市级平台与区县平台分别出资,成立新的园区投融资平台,这个平台要由市级平台控股,以提高投融资能力。同时,将市级投融资平台与园区的利益进行“绑定”,提高其支持区县园区建设的积极性。在此基础上,由各园区梳理出基础设施欠账,排出清单,列出计划,以新组建的投融资平台为主体,加快融资建设,力争用两、三年的时间,全面补齐园区基础设施欠账。

二是改革项目招引机制,突破重大项目招引。市一级将突出钢铁及配套、石油化工、综合旅游、汽车及零部件、现代物流、航空6大产业招商,强化领导力量,没有组建专门招商工作班子的,要调遣精兵强将,抓紧组建专门班子。对其他11个产业,由产业主管部门根据职责分工,组建专门班子,开展招引工作。各区县也要参照市里的模式,进一步突出重点,聚焦用力。中央经济工作会议确定,支持各地在法定权限内,出台招商引资优惠政策。我们要抓住机遇,尽快制定出台针对重点产业、重点园区的招商引资政策,努力打造“政策高地、成本洼地”。

三是改革项目推进机制,突破项目手续办理难。现在项目手续办理仍然有“卡脖子”环节,比如土地审批、施工图审查、环境影响评价等。要建立重点项目推进机制,对投资10亿元以上的项目实行台账式管理,由市委、市政府督查考核局定期督促检查,对特别重大的项目,实行“领导小组+办公室”的推进机制。面上的项目审批,由市政务服务管理办公室牵头,针对“卡脖子”环节,研究提出综合性的解决办法。

年市“两会”之后,要召开全市深入推进“突破园区、聚力招引”头号工程暨科学发展现场观摩会,对这些工作进行再推进、再落实。

(二)要继续打好“五抓”组合拳。抓投资方面,市发改委已初步筛选了498个投资过千万的项目,要抓紧落实包保责任,确保年内完成投资900亿元以上,力争达到1000个亿。工业领域,要抓好百项工业重点项目,确保完成投资140亿元。旅游领域,要抓好122个重点旅游项目,确保完成投资100亿元。城建领域,要在市区投入400个亿,其中仅市一级就要投入160亿元。交通领域,除去铁路建设部分,今年公路、港口建设要投入80亿元。

抓稳企方面,要突出实体经济这个根基。各级各部门要与企业同舟共济,构建“亲”“清”新型政商关系,切实改进对企业的服务,特别要落实好“五降一优”42项举措。企业也要坚持眼睛向内,苦练内功,努力降本增效。要牢固树立“质量第一”的意识,用质量优势、品牌优势对冲成本上升的劣势。

抓融资方面,各银行要积极对上争取支持,加大信贷投放力度,特别是工农中建交、进出口、国开行、恒丰、平安、光大等银行机构,要落实好与市政府签署的战略合作协议,加大对实体经济的支持,确保全年新增贷款100亿以上。要把发展直接融资作为去杠杆、降成本的治本之策,年内至少要有60家企业完成规范改制、20家企业到“新三板”或区域性股权交易中心挂牌,直接融资规模力争达到150亿元。

抓增收方面,要下决心开源节流。今年的收支矛盾仍然非常突出。初步测算,全市必保的刚性增支接近50亿元。一般公共预算收入增长10%左右,只是底线目标,各地都要制定更高的工作目标。从税源分析,这是完全有条件的。比如,今年固定资产投资增量预计超过240亿元,相应可增加地方税收3.5亿元左右;日钢ESP生产线全面投产、山钢日照精钢基地投产运营,预计新增地方税收3亿元左右;去年新投产的其他工业项目,今年将陆续发力,再加上国有企业不断壮大,对地方税收的贡献将持续加大。所以,各区县和财税部门要增强信心。要狠抓均衡入库,从年初开始就要加强税收征管,不能“临时抱佛脚”。要严格执行中央八项规定精神,从严从紧控制“三公经费”等一般性开支,集中财力保重点。

抓“双创”方面,去年,我市市场主体增幅达到了13.7%,从2015年全省倒数第一,提高到了正数第九。这说明,我市的营商环境有了很大改善,全社会的创新创业活力明显增强。下一步,要以效能建设为抓手,加大“放管服”改革力度,加快打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”的城市。要加强与国内外知名高校、高层次科研机构和大企业的合作,积极搭建创新平台,大力培育众创空间、星创天地、创客小镇等创新创业新业态、新载体。

(三)要坚决打赢贸易融资风险化解攻坚战。今年,将是化解贸易融资风险难度最大的一年。各级要沉着应战,坚持化解不良与打击逃废两手发力,坚决打赢这场硬仗。一是全力抓好不良贷款处置。用好企业重组发展基金这个平台,力争年内基本完成重点风险企业不良贷款处置,基本完成整个贸易融资风险化解任务。二是严厉打击逃废银行债务行为。市打逃行动指挥部要发挥好牵头统筹作用,协调公检法、各区县和各银行,合力开展专项行动,保持高压严打态势。各银行要积极配合打击行动,对已出现不良和逾期的企业进行认真筛选,主动提供案件线索。要坚决打击跟风效仿行为,防控风险向面上、向实体经济扩散。

(四)要向全面深化改革要活力。习近平总书记强调,今年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,要坚持问题导向,奔着问题去,跟着问题走,哪里出现新问题,改革就跟进到哪里。我们要深入落实习近平总书记的要求,激发全社会深化改革的积极性、主动性、创造性,敢于“刀刃”向内,革自己的命,动自己的“奶酪”,确保改革取得更大成效。

要继续深化国企改革。加快完善国有企业法人治理结构,建立“管资产、管人员、管财务”一系列运行机制办法,防止贪污腐败、内部人控制和利益输送等违法违规行为。必须把坚持党的领导和完善公司治理统一起来,把党的领导落实到公司章程当中,确保党组织有效参与公司治理。

要深入推进投融资改革。要加快城市发展基金、铁路投资基金、航空产业基金、企业重组基金等重大基金项目的募集和投资运作,推进设立高端制造、文化旅游、物流、园区发展等基金,力争年底前基金规模达到200亿元以上。要探索采取引导基金让利、加大直投基金投资力度等措施,鼓励基金管理机构加快投资运作。

要积极推进财政事权和支出责任划分改革。最近,省里将出台省以下财政事权和支出责任划分改革的意见。我们要合理确定市县两级财政事权,理顺规范支出责任。同时,要厘清政府和市场的职责边界,该由财政负担的民生、工资、运转等,一定要保住,而且区县的工资水平要尽快与市直拉平;不该由财政负担的要逐步退出。比如,财政专项资金要逐步退出一般竞争性领域,对国有企业,主要通过政府引导基金投入、资本金注入等规范的方式予以扶持,避免对政府和财政过度依赖。

要大力推进行政管理体制改革。目前,我市部门职能交叉、内部分工不合理、推诿扯皮、互相掣肘、利益固化等问题还比较突出,必须加大改革力度。一些部门、单位该撤并的要坚决撤并,内部管理服务流程也要按照“提高效率、便于监督”的原则进行调整优化。要坚决清理各类无谓证明和繁琐手续,切实降低制度性交易成本。

要加快推进社保制度改革。重点是完善职工和城乡居民大病保险制度,缓解“因病致贫、因病返贫”问题。推进基本医疗保险和生育保险合并实施。

(五)要聚力突破县域经济。去年,市委、市政府采取“三个一”举措,全力推动县域经济发展,各区县加快发展的氛围已初步形成。特别是区县新领导班子到位后,大家的干劲都很大。要把加快发展的热情、良好的愿望与科学求实的态度结合起来,在吃透县情的基础上,找准优势在哪里、短板是什么,扬长补短,打好优势仗、特色仗。要把“突破园区、聚力招引”作为振兴县域经济的主抓手,加快培育新的增长点、增长源。要扭住“用人导向”这个根本,充分调动广大干部干事创业的积极性。市直各部门要强化大局意识、服务意识,最大限度为区县放权松绑。通过市、县两级共同努力,力争用一年的时间,扭转县域经济在全省垫底的被动局面!

突破县域经济,离不开资金保障。这两年,市里搞投融资平台建设,各区县积极跟进,在破解投融资难题上取得了一定效果。下一步,要在PPP融资上求突破。各区县要学习外地先进经验,在能源、交通、水利、教育、文化、市政工程、医疗卫生、旅游公共服务和基础设施建设等领域,放宽市场准入,搞好项目包装策划,积极吸引社会资本参与。

农业是县域经济的基础,任何时候都只能加强,不能削弱。要按照中央经济工作会议、农村工作会议要求,把深化农业供给侧结构性改革作为一项重点任务,围绕“让老百姓吃得安全、吃得放心”,立足茶叶、果品等优势产品,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,打响“日照的,就是放心的”品牌。要极推动农业“接二连三”,大力培育农产品精深加工、乡村旅游和农村电商等产业,培育农业发展新动能。要深化农村产权制度改革,明晰农村集体产权归属,细化和落实承包土地“三权分置”办法,通过经营权流转、股份合作、土地托管等多种方式,加快发展适度规模经营。

(六)要扎实推进新型城镇化。新型城镇化是扩投资、促消费、去库存、改善农村生产生活条件、推动城乡一体化发展的“多赢”之举。我市城镇化率低于全国、全省平均水平,潜力很大。要把推进新型城镇化摆在重要位置,加快释放政策红利。

推进新型城镇化,要发挥规划的引领作用。习近平总书记强调,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。近年来,我们在城市规划上下了很多功夫,但仍存在不少问题。这次城市总体规划修编,我们确立了“双城双区”的空间布局,“双城”就是主城区和岚山城区;“双区”就是山海天旅游度假区和涛雒生态文化旅游区。这个规划是管总的、管长远的,各级各部门要严格执行。

新型城镇化的核心,是人的城镇化。要着眼于打造“宜居宜业宜游”城市的目标,抓好城市基础设施配套建设,加大绿化、美化、亮化力度。今年,市区要启动建设市民公园(铁路公园)、全民健身广场、海曲公园改造等工程,并在滨海区域、万平口区域、灯塔广场、帆赛基地以及一些重要路段两侧建筑物、广场、公园、绿地建设亮化设施,提升城市形象。中央经济工作会议确定,要推进三四线城市和特大城市间基础设施互联互通,提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平。我们要抢抓机遇,在抓好青日连铁路、鲁南高铁、京沪二线等重大基础设施项目的同时,争取有更多的项目、资金挤进全国全省的“大盘子”。要坚持以产兴城、以城促产、产城共融,让来日照的人不仅能安居,而且能乐业。当前,进城人口对农村土地、宅基地、集体资产等权益流失的担心,是影响城镇化进程的现实问题。齐河、武城等地积极推进“两区同建”,为进城落户人员发放农村集体经济组织成员备案证书,建立农业转移人口来去自由的户口迁移机制和权益保护体系,很好地解决了这个问题。各区县要积极学习借鉴。

今年是创城的“决战决胜”之年。各级各部门要针对测评暴露的问题,重点在老旧小区、交通秩序及“三线”整治,违章建筑清理,背街小巷、城市“牛皮癣”治理,“门前三包”责任落实等方面加大力度,深入开展“抵制十大不文明行为”行动,确保城市建设管理水平和市民文明程度有大的提升,顺利捧回“全国文明城市”的金牌!

(七)要扎实做好保障和改善民生工作。牢固树立以人民为中心的发展思想,只要财力能保障,能给的要“大大方方”地给,让老百姓见到实惠,增强获得感。

坚决打好脱贫攻坚战。今年要在解决区域性贫困、“插花式”贫困和无劳动能力贫困人口脱贫方面加大力度。对莒北、莲西、港西和岚西北地区,要加强基础设施建设、生态环境改善、生态产业发展、公共服务提升,尽快见到实效。要大力推动产业扶贫、金融扶贫向非贫困村覆盖。对无劳动能力的贫困人口,继续探索落实光伏扶贫、资产收益扶贫等措施,稳妥开展低保兜底工作,确保年内基本完成脱贫任务。

要扎实推进解决城镇中小学大班额和“全面改薄”工作。解决大班额方面,年内新建、改扩建学校50所,新招聘教师967。“全面改薄”方面,完成校舍改造7万平方米。同时新建、改扩建37处公益性幼儿园,努力让城乡少年儿童接受更加优质、均衡的教育。

要加快医疗卫生事业发展。公立医院法人治理结构改革,要确保6月底前入轨运行。大力加强乡镇、村、社区医疗卫生服务设施建设,提高基层医疗服务水平。

要以争创“长安杯”为动力,以“平安日照”“安全日照”建设为抓手,加快建设立体化、信息化的社会治安防控体系,加强重点领域矛盾纠纷排查化解,持续开展安全生产隐患“大快严”集中行动,确保社会和谐稳定。当前春节在即,各级各部门要扎实做好节日期间的安全稳定工作。

四、加强和改善党对经济工作的领导

全市经济工作的大政方针和目标任务已经确定,能不能把美好蓝图变成现实,关键在人,要害在干,重在落实。要把全面从严治党的要求,体现到加强和改善党对经济工作的领导之中,努力把党建优势转化为发展优势,以发展成效检验党建成效。

(一)建立分线作战的工作推进机制。市委决定,统筹市委、人大、政府、政协的领导力量,由市委常委牵头,人大、政府、政协同志靠上,成立若干个改革发展领导小组,把改革与发展任务同部署、同推进、同落实。各工作组的牵头同志要充分发挥抓总作用,经常召开碰头会、专项小组会、专题调度会,及时总结、调度、分析本领域改革发展进展情况,找准突出问题,研究提出解决办法。

(二)建立容错纠错和干部能上能下机制。市委正在按照依法依规、实事求是、宽严相济的原则,抓紧研究制定正向激励和容错纠错的具体办法,对单位和个人在改革发展中出现的工作失误或无意过失,按照一定程序,减轻或免除相关责任;对免予党纪政纪处分的干部,不影响提拔任用,为敢想的人“开绿灯”、为敢干的人“兜住底”。要保持对诬告陷害行为的严打态势,着力优化政治生态,决不让敢想敢干、锐意改革的“领头羊”,成为深陷舆论漩涡的“替罪羊”!但是,容错免责不是违法乱纪、胡作非为的“保护伞”,对胆敢突破安全、生态、廉政等“高压线”和法律、道德等“底线”的,要实行零容忍,一律依法依纪从严查处、决不姑息!

(三)建立干部学习教育培训机制。结合换届后干部队伍的实际,按照“认真、专业、务实”的要求,统筹党校等资源,有针对性地加强干部学习教育培训。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习以习近平总书记为核心的党中央治国理政的新理念新思想新战略,自觉用以武装头脑、指导实践。要加快知识更新,提高专业素养,学会运用市场机制、经济手段、法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾。要经常深入基层、深入群众,听取各方面的意见建议,提高决策的科学化、民主化水平。要坚持在学中干、干中学,学会“弹钢琴”“转盘子”,学会处理复杂问题,保证各项工作协调有序推进。

(四)建立强有力的督查落实机制。为了建立统一高效的督查考核体系,市委、市政府决定,整合设立市委、市政府督查考核局,这是我市督查工作机制的重大改革。新成立的督查考核局,要尽快理顺体制,进入角色,一竿子插到底,切实发挥好作用。各区县、各部门也要统筹加强督查力量,用好督查这根“鞭子”。对市委、市政府安排的每一项工作任务,都要定出“时间表”、画好“施工图”、签好“责任状”、落实“责任人”,实行“挂图作战、挂图督战”。要把抓落实的成效与评选文明单位结合起来,与每一名干部职工的切身利益挂起钩来,激励大家齐心协力谋发展、抓落实。

同志们,习近平总书记在新年贺词中号召,要“撸起袖子加油干”。市委要求,各级领导干部都要争当改革发展的实干家、促进派,团结带领广大干部群众,全面落实好今年经济工作的目标任务,以优异成绩迎接党的十九大和省、市党代会胜利召开!

 

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