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齐家滨同志在全市经济工作会议上的讲话(摘 录)

 

齐家滨同志在全市经济工作会议上的讲话

(摘 录)

 

一、进一步坚定应对压力加快发展的信心决心

2016年,面对复杂多变的国内外形势,全市上下经受了严峻考验,付出了艰辛努力,经济发展呈现逆势向好、多点突破、整体提升的良好态势。

从发展思路看,确立了“五大战略”的发展方向,树立了新的风向标和指挥棒。市委、市政府立足于对现阶段市情的认识,从“沿海欠发达”实际出发,提出了“一个目标、三个导向、五大战略”的发展思路,加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照。这一新思路,回答了日照处于什么发展方位、往什么方向发展等重大问题,贯穿了鲜明的问题导向,体现了强烈的责任担当意识和改革创新思维,牵住了打好经济翻身仗的“牛鼻子”。

从发展指标看,经历了一个从低位起步到稳中向好、持续回升的艰难过程。2015年,全市经济增速一度跌至建市以来最低点。面对这一严峻形势,我们通过实施“突破园区、聚力招引”、“五抓”组合拳、林水会战、旅游富市、效能建设、重点领域改革等重大举措,主要经济指标稳步回升。2016年,全市生产总值、固定资产投资预计增幅,分别高于全省0.53.5个百分点;一般公共预算收入增幅高于全省2.1个百分点。

从发展动能看,一些制约经济增长的短板和深层次矛盾逐步破解。一是“三招三引”和大项目建设成效明显。新招引落地产业项目(5000万元以上)267个,到位资金293亿元,分别增长167%47%;招引创业团队36个、创新人才460人,分别增长80%184%;引进转化先进技术成果155项,增长150%;对上争引无偿资金81.7亿元,增长11.3%224个市级重点项目完成投资530.9亿元。二是县域经济发展思路更加清晰。确立了两区达到全国百强县水平、两县达到全省中游水平的“十三五”奋斗目标,按照“三个一”的工作思路,出台了《突破县域经济发展的意见》,先后在莒县、岚山、东港召开现场办公会,明确了各区县的发展定位和方向。三是对外开放有了新进展。中澳(日照)产业园和综保区申建迈出实质性步伐。机场旅客吞吐量突破40万人次。外贸出口从去年8月份起,扭转连续15个月持续下滑局面,预计全年增长10%左右。四是生态环境整治成效明显。深入实施“八大绿化工程”“六大兴水工程”,投资37.6亿元,完成造林16.3万亩,建设各类水利工程1767项。水、大气、道路沿线等城市环境综合整治,取得显著成效。

从发展体制看,重点领域改革全面推进。园区改革,在理顺领导和管理体制基础上,完成了园区“二次规划”,职员制和绩效工资制改革顺利推进。旅游改革,在全省率先成立旅发委,对国有景区实行“三权分离”,我市被确定为国家全域旅游示范区创建单位。投融资改革,依托市属国有企业,实现融资338.2亿元。“放管服”改革,在全省率先开展事权划分,建立起投资建设项目“模块化审批”机制。教育改革,在全市范围内,一次性推开校长职级制改革,配套推进了乡镇和主城区基础教育管理体制改革。城中村改造,完善城中村改造政策,坚持“放权、压责、让利”,全年拆迁城中村88个,争取扶持性资金和政策贷款127.2亿元。同时,招引体制、综合行政执法、乡镇机构、医药卫生等各项改革扎实推进。

从发展环境看,政务服务和效能建设深入推进。行政审批“串改并”、区域化评估评审、网上审批取得明显成效,工业项目落地时间平均节省69个月,降低费用40%,投资项目全流程审批时限由305天压减到28天。日照开发区设立行政审批局、综合行政执法局,实现了“一枚印章管审批、一支队伍管执法”。严格落实政务环境和效能问责办法,查处各类问题43起,处理党员干部55人。通过严厉整治,不作为、慢作为、乱作为现象得到有效遏制。

在肯定成绩的同时,也要清醒看到经济运行中的困难和问题。

——从宏观上看,经济增长后劲仍然不足,总体上尚未走出“偏冷”格局,市场回暖还需要一定时间。表现在投资上:从投资来源看,去年全市工业投资占41%,增长14.3%,但扣除日钢、宝华新材料2个项目,下降14.7%。从投资效益看,我市20132015年的投资效果系数(即GDP增量与固定资产投资的比率),分别是0.140.090.04,去年前三季度回升到0.091。通俗的理解,就是1元的投资带来91厘的GDP增量。“0.091”这个系数表明,2015年以来我们采取的系列举措成效初显。但据了解,深圳近几年的投资效果系数在0.450.68之间,济南、青岛、淄博、菏泽去年前三季度都超过0.1

——从微观上看,受长期存在的结构性短板制约,产业发展层次低,新旧动力转换“青黄不接”。从“一产”看:对照中央“增加绿色优质农产品供给”的要求,我市农业生产的规模化、标准化程度不高,品牌建设、质量安全监管等方面还有很大差距,靠天吃饭、粗放经营,中高端优质农产品比重低,“小生产”与“大市场”的供需矛盾突出。

从“二产”看:产业链条短、企业附加值低、创新能力弱的结构性矛盾比较突出。反映到主导产业上,去年,汽车及零部件产业有规上企业101家,完成产值652亿元,其中五征、威亚、派沃泰3家完成401.8亿元,占61.6%;钢铁及配套产业有规上企业11家,完成产值418.6亿元,其中日钢完成368.9亿元,占88.1%;石化产业有规上企业10家,完成产值220.2亿元,其中海右完成162.2亿元,占73.7%;浆纸产业有规上企业19家,完成产值99.1亿元,其中森博完成81.1亿元,占81.8%。汽车及零部件产业中,威亚发动机所需的600个零部件,派沃泰变速箱所需的420个零部件,日照仅有不到30家配套企业,本地化率不足10%反映到企业效益上,去年,我市规上工业企业预计实现利润80亿元、利税130亿元,总量约占全省的1/100。扣除钢铁、石化、农副食品加工企业,其他规上工业企业利润下降2%反映到微笑曲线上,处在两端的研发设计和品牌营销环节利润率,普遍在20-25%之间;而处在中间的加工生产环节,一般在5%以下。去年,我市全社会研发经费支出占GDP比重为1.23%,比全省低1个多百分点,工业总体上处在价值链中低端

从“三产”看:交通运输、仓储等传统服务业占60%,新兴服务业和生产性服务业发展水平低。物流业方面,我市港口货物吞吐量占全省27%,但物流总额仅占全省2%左右,石臼港区60%、岚山港区80%的货物,由挂靠外地公司的车辆运输;原油长输管道全部建成后,年输送能力达8900万吨,如果管道经营公司不在日照注册,每年损失过境收益约8000万元。港口对全市工业带动指数仅为0.98,远低于青岛的1.98、连云港的2.95,也由此影响了相关服务业的发展。房地产业方面去年,全市商品住宅累计可售面积275.8万平方米,去化周期9.5个月,保持在合理区间。非住宅商品房库存164.7万平方米,去化周期约为77.7个月。房地产业总体上以传统的商住开发为主,产业地产发展滞后。旅游业方面,对太阳文化、东夷文化等本土文化的研究挖掘不深,与旅游产品开发结合不充分。

二、准确把握当前经济运行规律和特征

十八大以来,中央从我国经济发展的阶段性特征出发,作出了一系列重大决策部署。去年12月份,中央经济工作会议针对初步确立的经济政策框架,进行了系统总结,即:作出经济发展进入新常态的重大判断,形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系,贯彻稳中求进工作总基调。同时,传递出2017年我国经济发展的“7个新动向”,即:稳中求进工作总基调成为治国理政重要原则;推动“三去一降一补”取得实质性进展;农业成为供给侧结构性改革重要一环;振兴实体经济列入供给侧结构性改革;建立房地产市场稳健发展的长效机制;更好发挥改革牵引作用;把全面从严治党要求体现在党领导经济工作中。这些新变化,揭示了当前经济发展阶段的新特征,为实现供求关系新的动态平衡指明了方向。

贯彻中央和省经济工作会议精神,联系日照“沿海欠发达”实际,做好今年经济工作,要着重把握好以下5点:第一,经济发展进入新常态,是中央审时度势作出的重大战略判断。“新常态”,意味着进入了高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。习近平总书记指出,“新常态不是不干事,不是不要发展,不是不要国内生产总值增长,而是要更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。”第二,中央确立的“五大发展理念”,蕴含着尊重规律、按规律办事的实践逻辑,是指导“十三五”时期的最重要的方针。“创新”是发展的基点,“协调”是发展的节奏,“绿色”是发展的底色,“开放”是发展的格局,“共享”是发展的目标。我们实施“生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市”战略,就是贯彻“五大发展理念”的具体实践。各级各部门必须以高度的思想自觉和行动自觉,在补齐短板、厚植优势中抓好落实,保持经济持续增长的良好局面。第三,稳中求进是经济工作的总基调和做好经济工作的方法论,“稳”是大局,“进”是目标。要实现“追赶”和“摘帽”目标,必须保持战略定力,在“稳”的基础上,多积蓄“进”的力量,最终体现在抓增长、促发展这个中心任务上,体现在抓投资、上项目这个动力源上,确保有所作为。第四,抓供给侧结构性改革,目的是为了实现经济的持续高效增长。从日照的实际出发,“去产能”,要坚持在“抓增量”中“去存量、调总量”,做优做强精品钢铁、精细化工等高端产能;“去库存”,要发挥生态、区位、资源等优势,结合消化住宅商品房,大力发展产业地产,在服务业上跑出“加速度”;“去杠杆”,要把防范贸易融资风险放在更加重要的位置,强化同风险赛跑的意识,守住不发生系统性、区域性风险的底线,引导企业扩大直接融资;“降成本”,要从质量提升、创新驱动、品牌建设入手,培育龙头企业,优化营商环境,多出台定向“喷灌”“滴灌”的扶持政策;“补短板”,要重点破解结构性短板,振兴实体经济,培育新的经济增长点,推动实现“弯道超越”。第五,中央明确财政政策将“更加积极有效”,货币政策保持“稳健中性”,更好地推进供给侧结构性改革。今年,国家财政新增普通债券数额较大,还安排了8000亿元专项债券,这为我们改善公共服务和基础设施创造了很好的条件。

三、坚定不移打好五大战略开局攻坚战

今年,是实施“五大战略”开局之年,各级各部门要以“钉钉子”精神开展工作,确保开局良好。

(一)关于“生态立市”战略。一是抓好生态修复。按照“陆海统筹、山水林田湖共治”的思路,陆上,以开展新一轮“林水会战”为抓手,投资35.8亿元,造林15万亩,建设农田水利工程1621项,治理河道155公里;海上,实施海洋规划、岸线修复、综合管控、海洋牧场等工程,着力打造日照国家海洋公园、国家级海洋生态文明示范区、国家级生态保护与建设示范区“三大品牌”。二是抓好生态治理。打好水、气、土壤、城乡环境四个“攻坚战”。推广崮河流域“河长制”,完善“治、用、保”治污体系,建立覆盖全市的治水“生态链”,实现工业园区污水集中处理,确保水污染防控稳定达标。出台大气污染防治实施方案,加大施工扬尘、机动车污染、秸秆禁烧治理力度,限制燃放烟花爆竹。抓好土壤污染防治,实施好省级生态循环示范基地、耕地质量提升、化肥减量增效技术推广等项目。继续深入推进创城突出问题,以及铁路等道路沿线集中整治。三是抓好生态保护。合理控制城市开发强度,预留发展和环境容量空间,严守生态红线,加大水源涵养区、海域滩涂、生态湿地等生态敏感区保护力度,建设绿色城市。加快实施石臼港区规划调整,推进“东煤南移”“南散北集”,提高以集装箱运输为代表的清洁货源比例;对煤炭、铁矿石等大宗散货,采取建设防风抑尘网、封闭传输等手段,最大限度降低粉尘污染,建设绿色港口。抓好钢铁脱硫脱硝等重点减排工程,完成制浆造纸等重点行业清洁化改造任务,建设绿色企业。加强全社会生态价值观教育,倡导绿色生产方式、生活方式和消费方式,建设绿色家园。

(二)关于“工业强市”战略。出台工业强市意见,按照调整增量、优化存量、扩大总量的原则,突出工业增加值等6项速度指标,以及高新技术产业产值占比等10项质量指标,完善对各区县、各园区考核指标体系。年内,“两区两县”和日照开发区分别新增规上工业企业10家以上,力争15家。一是实施产业集群培育工程系统推进钢铁、石化、汽车、粮油食品等主导产业提升工程,浆纸、建材、能源和纺织服装等传统产业转型工程,高端装备、生物医药、新一代电子信息、新材料等新兴产业倍增工程,分类制定转型升级实施方案。二是实施智能制造工程。深度对接“中国制造2025”和“工业4.0”,建设工业云平台、大数据两个支撑平台,实施华仁药业、五征汽车等10项“机器换人”重点项目,以及日钢、裕鑫动力、七星汽车等30项“两化”融合项目。以钢铁、电力、造纸、石化、建材等行业为重点,实施50项重点节能技改行动计划。三是实施金融惠企工程。完善金融支持实体经济发展意见,解决好经济“脱实向虚”和银行信贷投放“脱实脱小”问题。重点帮扶100户企业扩大融资、60户企业规范化改制。严格落实贸易融资风险重点企业分类处置方案,加强资金链、担保链等风险防范,加大不良贷款处置力度,严厉打击逃废银行债务行为,有效遏制和化解风险,确保经济运行平稳。

(三)关于“旅游富市”战略。充分发挥海、山、古、林、泉资源优势,以旅游业提升来带动整个服务业发展。全年接待游客人数突破4500万人次、旅游消费总额达到360亿元。一是以规划引领旅游发展。全面实施《日照市全域旅游发展总体规划》,编制旅游营销、公共服务设施等专项规划,完善提升莒县、五莲、山海天等片区规划。以创建国家全域旅游示范区为抓手,实行山海联动,整合海岸线资源,加快建设日照国家海洋公园,统筹旅游景区开发、线路设计、品牌提炼,打造海洋休闲度假名城。二是做足“旅游+”的文章。强化“旅游+产业”意识,培育“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+会展”“旅游+养生”“旅游+海洋”“旅游+农业”等新业态,构筑全要素旅游产业链办好国际马拉松、国际啦啦操、国际太极拳、中国机器人等赛事活动,积极筹办世界太阳文化论坛,围绕赛事研发旅游产品和旅游项目,形成独具特色的旅游“珍珠链”。三是建立“项目+宣传+服务”营销模式。按照“一带三区两山”开发布局,以滨海游、山岳游、乡村游项目为重点,推进总投资610亿元的122个重点旅游项目,年内完成投资100亿元。策划实施“冬季到日照看海”“日照福寿游”等节事活动。加快智能导游、旅游APP等“智慧旅游”建设,积极创建星级饭店、星级宾馆,培育“阳光使者”服务品牌,打造国内外知名旅游目的地。

(四)关于“开放活市”战略。出台开放活市意见,发挥港路、区位优势,强化大开放意识,构建大开放平台。一是构筑开放合作“三大圈层”。主动对接青烟威、临沂、潍坊、连云港等周边城市,在规划衔接、产业合作、基础设施互联互通等领域,建立广泛的城市合作伙伴关系。依托瓦日铁路、鲁南高铁等大通道,扩大与河南、山西、陕西等中西部经济板块的开放合作。发挥“一带一路”主要节点城市优势,加强与欧美、韩日、澳大利亚、中亚等国家和地区的交流合作,积极推进产业对接、经贸往来、人文交流。二是打造对外开放“四大载体”。按照对接“一带一路”、辐射中西部腹地的定位,推进港口资源整合,大力开拓国际航线,建设多功能现代化强港。加快空港口岸开放,建成五莲、岚山、山海天3个通用机场,全年实现旅客吞吐量70万人次。按照“一园多区”模式,完成中澳(日照)产业园规划编制、指定口岸申报等工作,集中力量抓好入园项目推进。积极申建日照综合保税区,搞好日照港国际物流园、中亚(日照)港口物流园等17个项目的入驻服务,力争年内获批。三是加快双向开放步伐。实施“境外市场开拓计划”,组织200家以上企业参加科隆五金展、澳洲建材展等境外展会,支持企业开展境外商标注册、体系认证。推进跨境电商示范市建设。支持岚桥集团、凌云海糖业等海外项目,加快企业“走出去”步伐。

(五)关于“人才兴市”战略。按照“人才优先、高端引领、以用为本”的思路,统筹融合人才与产业、平台、载体建设,为经济发展提供坚强支撑。一是加大人才引进和培养力度。按照“人才跟着项目走、资金跟着成果走”的原则,完善人才引进政策,用好人才招引专项扶持资金和人才创投基金,鼓励引导高层次人才在我市设立院士工作站、科研工作室、创新实践基地。引入第三方评估机构,建立科学的人才考核分配和激励约束机制。发挥职业院校作用,围绕钢铁、石化、汽车、物流等临港产业,科学设置职教专业,建设实训基地,培养日照紧缺的技能型人才,增强职业教育支撑产业发展的能力。二是加强高层次人才创业载体建设。围绕重点园区、重点产业,加快省级以上工程技术研究中心、重点实验室等研发平台建设,建成国家碳素结构钢实验室,筹建日照钢铁研究院,完善“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”无缝对接模式。三是营造留住人才的良好环境。发挥市人才创新发展院、企业发展研究院的作用,探索建立高层次人才发展俱乐部,加快建设人才公寓,实施“人才安居工程”,实现“引进一个高端人才、带来一个创新团队、培育一个经济增长点”的衍生效应。

四、以十项重点为突破推进全年经济工作

(一)坚持不懈抓好“突破园区、聚力招引”头号工程。今年是“突破园区、聚力招引”第一阶段的“突破之年、收官之年”。各级各部门要对照三年奋斗目标,一手抓规模扩张,一手抓能级提升,大力开展园区基础设施建设年,着力提升园区承载能力。一要壮大园区经济实力。把项目作为园区的生命线,在抓好全民招商、营造浓厚氛围的同时,突出产业招商、专业招商、资本招商,探索组建专业化招商公司,引进一批高层次的投资、公关等专业人才,精心组织项目策划、推介、咨询和洽谈,降低招商成本,提高招商效率。各区县、园区以及市级、县级平台企业,要承担招商引资主体责任,梳理招商政策,制定针对性强的招商方案,充分发挥主战场作用。招商部门要承担规划、指导、协调、服务责任,承担招引大项目任务;其他职能部门要承担研究产业政策、提供招商信息、服务项目落地的责任,承担招引大项目的任务。鼓励引导民营企业发挥人脉、信息资源等优势,通过以商招商,引进更多的战略投资者和合作伙伴。对重大项目招商,市里采取“一事一议、一企一策”的办法,给予配套扶持。探索推广“租金换股权”模式,加大对入园初创企业支持力度。全年新引进投资过5000万元的项目200个以上,过10亿元的20个以上,实际到位资金300亿元以上。二要提升园区发展层次。7个省级以上园区和日照港区、空港新区,要依托《日照园区发展规划(2016-2030)》,编制提升各园区分区详规,制定重点产业专项规划。围绕现有主导产业,“建链、强链、补链”,尽快形成一批产值过千亿的特色产业集群。深化园区职员制、绩效工资制改革,创新市场化运营、企业化管理模式,激发园区发展活力。三要增强园区承载能力。创新园区投入模式,建立园区投融资平台“一对一”合作机制。用好园区发展专项资金,支持园区完善基础设施,做好“筑巢引凤”和“腾笼换鸟”的文章。坚持“政府引导、市场运作、滚动开发、适度超前”的原则,采用PPPBOT等市场化融资手段,抓紧补齐园区基础设施欠账。

(二)立足项目建设培育新的经济增长点。改变“沿海欠发达”面貌,实现“双增双突破”目标,必须高度重视投资对增长的拉动作用,靠大项目带动资本集聚、产业集聚。一要推动重点项目快落地早见效。重点推进2135000万元以上市级重点项目,年内完成投资550.6亿元。扭住“合同履约率、资金到账率、项目开工率、建成投产率”,完善领导包保机制,实行月调度、季通报、半年一考核,确保建设力度和投资水平“只升不降”。二要加强投资项目储备库建设。按照抓投资重在“有效”的要求,认真研究对接国家和省2017年产业政策包、重大工程包,在基础设施、科技创新、环境治理、民生改善等领域,争取更多的资金和项目。综合考虑投资强度、税收贡献和就业带动力,抓好骨干项目“储备库”建设,筛选推进一批大项目、好项目,形成新的经济增长点三要提高项目综合收益。以产业类项目为重点,突出投资率、产出率、税收率,对引进的每一家企业、每一个项目,都要落实包保责任制,一包到底、跟踪问效,鼓励企业扩大生产规模、加大技改投入,努力把在手的“项目源”变成现实的“增长点”。

(三)继续推进新一轮县域经济提升行动。在新一轮县域经济提升行动中,各区县要立足自身优势,积极担当作为,奋起直追。一要进一步明确追赶目标。面对区域发展竞争的巨大压力,各区县要对照“全国百强”和“全省中游”的奋斗目标,进一步明确追赶目标,拿出真正管用的实招硬招,确保县域发展“一年一变化、三年大变化”。年内,“两区两县”人均GDP、一般公共财政预算收入,要在全省提高3个以上位次。二要大力实施工业强县。东港区要发挥城区优势,大力发展高新技术和航空装备产业,全年高新技术产值比重提高1.5个百分点、达到10%以上,规上工业增加值增长10%以上。岚山区要按照“重而特、重而优、重而安全、重而生态环保、重而附加值高”的思路,建好钢铁产业园、石化产业园,全年规上工业增加值增长20%以上。莒县要抓好化工、食品、塑料等传统产业转型,积极培育机器人、电子信息、生物医药等新兴产业,全年规上工业增加值增长20%以上。五莲县要重点抓好汽车及装备制造、高新技术产业,全年规上工业增加值增长12%以上。三要找准优势、补齐短板、精准发力。各区县要优化县域经济空间结构,依靠各乡镇的资源禀赋、优势条件,打造各具特色的产业板块。加快建设重点示范镇和特色小镇。借鉴浙江梦想小镇、云栖小镇等经验做法,将城市设计贯穿特色小镇规划建设全过程,完善用地、财政、金融等支持政策。重点打造东夷小镇、后村航空、巨峰茶香慢城、中楼橡胶、浮来山旅游、刘官庄塑料、潮河白鹭湾艺游、管帅温泉养生等一批集聚力强的特色小镇,推动“产、城、人、文”融合发展。年内,“两区两县”分别创建1个以上省级特色小镇。四要加快城乡统筹发展。抓住省里推进县域基本公共服务均等化的机遇,统筹规划和建设城乡公共基础设施,完善交通、教育、卫生、社会保障、文化体育等领域的公共服务,促进城乡相互融合、共同繁荣。对中心镇、重点镇实行扩权强镇,有序推进农业转移人口市民化,增强镇域发展活力。实施精准扶贫、精准脱贫,突出莒北、莲西、港西、岚西北4个重点区域,加快推进10大精准扶贫行动,年底前基本完成脱贫任务。按照“大交通”理念,统筹推进城乡交通一体化,编制交通基础设施建设五年规划。年内,投资45.5亿元,实施204国道日照绕城段、313省道莒县绕城段改建等10个国省道项目,以及莒北莲西扶贫道路、厦门路北延、农村公路网化示范县等工程。积极推进城乡公交一体化,编制《城乡客运发展规划》,推动城乡客运班车公交化运营。年内,“两区”实现主城区到镇的公交全覆盖,开通市到“两县”县城公交线路。

(四)打造优质平台助推产业发展。平台是推进产业集聚、产业创新和产业升级的重要支撑。一要做实做强产业平台。日照开发区要瞄准建设国内一流园区,以产业、企业、项目为抓手,实现从“带头发展”到“带动发展”的转变,打造综合性国家级开发区。各省级开发区要依托比较优势,把提速扩量作为首要任务,打造各具特色的主导产业。日照高新区要立足争创国家级,坚持“以升促建”,按照“一区多园”模式,推进装备制造等4个专业园区建设,力争年内有实质性突破。日照港要坚持“港产城”联动,统筹考虑港口布局、资源整合、产业发展和城市建设,推动由“单一港口发展”向“港城深度融合”转变,形成以港促产、以产兴城、港产城一体化发展的良性格局。同时,发挥港口物流枢纽作用,做大做强日照大宗商品交易中心和传化公路港,完善港口集疏运体系,整合物流资源,打造重要的经济增长点。空港新区要坚持“支线运输、通用航空、临空产业”三位一体发展,推进飞机制造、拆解、维修、保养等项目,打造航空装备制造、现代物流、综合旅游等产业新亮点。二要加强公共服务平台建设。启动市科技创新综合体建设,加快推进日照文创园以及科技孵化器、众创空间、星创天地、创业小镇等载体建设。年内,新建1条创新创业街区,10家以上国家和省级孵化器、众创空间,建成30个省级以上科技研发服务平台。办好中国机器人大赛和机器人发展论坛,带动全市智能制造领域技术研发推广和应用。积极招引省级以上研发、检测、咨询机构,来我市设立分支机构。完善技术咨询、交易评估和法律、会计等中介服务机构。加快财富大厦建设,引进培育银行、证券、结算、信托、保险、期货、私募基金等机构。三要充分发挥投融资平台作用。依托市级和区县国有平台,通过PPP、政府购买服务等方式,最大限度地撬动社会资本投入基础设施、科技创新和民生领域。探索组建高新技术投资公司,积极发展高新技术创业投资和风险投资。

(五)坚持创新驱动推动实体经济发展。创新是实体经济发展的制胜法宝。企业是创新的“主角”。要牢固树立崇尚创新的发展观,建立多元化科技投入稳定增长机制,通过创新培育发展新动力。全年全社会研发经费支出占GDP比重提高0.2个百分点以上,高新技术产业产值增长16%、占规上工业产值比重达到25%。“两区两县”分别新增高新技术企业5家以上,日照开发区、日照高新区分别新增10家。一要突出企业创新主体地位。把创新作为企业发展的灵魂,实施高新技术企业、知识产权企业培育工程,设立市政府专利奖,引导企业加强研发能力和品牌建设。鼓励企业把资金更多地投向新产品开发、新技术引进、新设备升级,建立技术储备制度,实现科技创新、企业发展与产业升级的联动。年内,引进转化国内外先进技术成果100项以上、先进技术200项以上;新增技术创新项目120项,市级以上企业技术中心20家。二要构建产学研合作体系。建立“政府搭台、企业主导、科研院校为依托”的产学研体系,采取“产业+龙头企业”“产业+创新平台”“产业+高校院所”等模式,引导企业加大技术创新投入,与高校、科研单位广泛开展联合设计、联合制造,在培育拳头产品、开发核心技术上下功夫,实现科技投入与成果转化的良性循环。支持骨干企业建设工程(技术)研究中心、重点实验室、院士工作站,年内创建市级以上工程(技术)研究中心30家以上。三要围绕创新链完善政策链。出台科技创新发展意见,稳定支持战略性产业和重点领域的科技创新。完善科技创新扶持政策和奖励办法,在土地指标、用地用水用电价格、城市建设配套费等方面,给予科技项目更大倾斜。探索设立“创新券”,采用“拨、投、贷、补、奖、买”等多种方式,构建从研发到产业化、覆盖创新全过程的政策链条,引导更多优质生产要素向实体经济集聚。

(六)高度重视民营经济发展。市场在资源配置中起着决定性作用,民营经济是市场经济条件下最具活力的经济主体。从全国、全省看,哪里的民营经济发达,哪里的经济实力就强、发展水平就高、老百姓就富。一要积极支持民营企业发展。立足“新常态”的阶段性特征,积极开辟新的发展路径,激发民营经济潜力,调动民营市场主体创业创新积极性。在市场准入、信贷支持、财政奖补等方面,进一步放宽条件、加大支持,稳定民营企业经营和投资信心,推动民营经济逆势而上、加快发展。全年民营经济增加值增长20%以上,新增私营企业5000户以上。二要引导在外日照企业回乡创业。发挥异地日照商会作用,与日照籍在外企业家建立经常性联系交流机制,搭建政企沟通和企业服务平台,带动产业回归、资本回归、人才回归。发挥工商联、招商局职能作用,定期开展招商推介和投资洽谈活动,建立绿色通道,广泛吸引在外人士回乡创业发展。三要抓好民营企业对口服务。本土企业和本土企业家是支撑一个地方发展的宝贵财富。从某种程度上讲,扶持好本土企业就是最好的招商引资。出台“专精特新”培育方案,对市场占有率在全市50%以上、全省30%以上、全国10%以上的民营企业,托清底子、列出单子,开展结对帮扶,给予更多的扶持帮助。建立民营企业发展综合指数评价体系,设立专项资金,培育更多行业领军企业、小巨人企业和单打冠军。四要加强民营企业家队伍建设。把企业家队伍建设作为基础性、战略性工程,定期举办中小企业家专题培训班,建立顺畅的双向沟通交流机制,打造本土化、专业化企业家队伍。民营企业家要有开放的心态、包容的胸怀,建立现代企业制度,舍得拿出优质资源引入战略合作者,在工作方式、经营模式等方面大胆革新,打造百年品牌。

(七)全面提升城市规划建设管理水平。规划是城市的灵魂,决定了城市发展的方向和水平。日照是一座年轻的沿海开放城市,必须坚持以“海”为中心,做好“城海互动、向海发展”的文章,用世界眼光和国际标准来谋划城市发展。一要坚持高水平规划。按照“全域城市化、市域一体化”的发展思路,把城市和农村作为一个整体来谋划,促进规划布局、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理全面对接,实现城乡协调发展。完成《日照市城市总体规划(2015-2030年)》修编,启动奥林匹克水上运动公园西岸、日照火车站及周边区域等19项专项规划编制。坚持“规划一步到位、建设分步实施”,规划建设国际会展中心、丁肇中科技馆、大剧院、全民健身中心等项目,打造集商业、旅游、会展、总部、健康养生等功能于一体的城市CBD。结合存量商业地产去库存,出台《市区商业网点规划》,加快传统商圈改造和新兴商圈提升,形成各具特色的新型商贸集聚区。二要坚持高标准建设。继续推进城市道路、管网、交通、环卫等设施建设。打通莒州路等32条断头路,改扩建16条城市道路,建设7条综合管廊,启动山东路、青岛路、烟台路3条公交专用道建设。建设改造海曲公园、铁路公园等4处市民公园,提升北京路、北海路等12条城市主干道绿化水平,打造机场、火车站、高速公路出入口、国省道市域交界处等重要区域的绿化景观。完成72个城中村、24845户拆迁改造,开工建设棚改安置房57224套。发挥国有投融资平台作用,撬动社会资本参与路网改造、污水处理等城市建设。三要坚持精细化管理。对照全国文明城市创建标准,加强交通等城市秩序整治,抓好铁路、高速公路、国省道沿线环境整治,年内完成60%以上的城市违法建设治理任务。编制公共交通基础设施及公共停车场建设规划,实施红绿灯配时优化道路畅通工程,建设智慧停车公共服务平台,加大力度整治违法停车。实施城市亮化工程,以2条河道、10条道路为重点,打造具有日照滨海特色的亮化景观。探索推广一岗双责“街长制”,打造城市管理的样板街、示范路。

(八)坚持以改革激发经济增长活力。重点在深化和拓展上下功夫,提高改革的精准度,增强微观活力。一要深化国资国企改革。通过靠大联强、股权多元化改革、引进战略投资者,提高国有企业资本化、市场化、证券化水平。深化国企内部改革,向精细化管理要效益,开展“成本管控、效益否决”专项行动,建立国有企业差异化薪酬管理制度,探索二级单位混合所有制改革。依托市和区县国有投融资平台,放大国有资本功能,把政府的资源变资产、资产变资金、资金变资本。加快港口转型升级,推进港区布局调整、疏港体系建设、集装箱运输、金融业务拓展,抓好日照港集团6项内部改革任务落实。二要深化投融资改革。出台基金产业发展扶持政策,各类基金规模力争超过300亿元。借鉴温州等地改革经验,利用政策性金融和开发性金融、直接融资和间接融资、全国性市场和区域性市场的社会融资功能,破解实体经济融资难、融资贵问题。扩大新型农村合作金融试点范围,年内实现区县全覆盖。三要深化“放管服”改革。巩固“六证合一、一照一码”登记制度改革成果。建立行政权力精简下放常态化机制,扩大审批权力清单管理、并联批办、市区通办的改革成果。编制公开公共服务事项目录和服务指南。出台《行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》。四要深化事权划分改革。近期,省政府将出台省以下财政事权和支出责任划分改革的指导意见。我们要在去年改革基础上,合理确定市县两级的财政事权,规范市县两级的支出责任。五要深化农业农村改革。探索完善农村“三权分置”办法,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。把农村产权制度改革作为重中之重,年内再完成260个村股份制改革。深化农业供给侧结构性改革,培育壮大各类新型经营主体,打造优质农产品品牌,推动农业“接二连三”,提高农业全产业链收益。另外,继续深化教育、卫生、旅游等重点领域改革。

(九)营造重商、亲商、安商的一流发展环境。围绕打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”的城市,进一步改进政府服务、优化发展环境。一要在重商上,坚持“放水养鱼”。严格落实“五降一优”42条政策措施,切实减轻企业负担。按照推进清费减负、打破市场壁垒、维护公平秩序的要求,全面推行串改并、模块化、一体化审批模式,健全“五位一体”网上平台,改造升级公共资源交易电子服务系统,减少政府对微观事务的管理和对市场运行的干预,做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”。二要在亲商上,学会“换位思考”。构建“亲”“清”新型政商关系,在推进项目、服务企业时,既要有“情商、智商”,又要有“企商”,学会与企业打交道,与他们交心、交流、交朋友,增强与企业沟通协调的能力。多站在企业的角度去考虑问题、推进工作,时时处处为企业着想,为企业排忧解难、保驾护航。三要在安商上,做到“真抓实管”。出台支持企业发展意见,落实“财政增信优惠贷”“助保贷”等措施,构建开放竞争的市场环境。出台“守合同重信用”企业优惠扶持措施,完善“一处失信、处处受限”联合惩戒机制,构建公正公平的法制环境。盯紧土地审批、施工图审查、环境影响评价等环节,实行跟踪帮办、全程服务,完善投诉举报、群众评议机制,倒逼政府工作提速提质提效,构建务实高效的投资环境。

(十)坚持以上率下推进工作落实。一分部署,九分落实。今年经济工作的目标任务和重点措施已经确定,关键就在落实。一要强化时间观念。会后,由市发改委牵头,将市委、市政府确定的2017年经济工作重点,抓紧量化分解到各区县、园区、职能部门,像抓林水会战一样,实行挂图作战、挂图督战。各责任单位要保持“只争朝夕、事不过夜”的工作状态,将承担的任务逐项落实到人,明确时间节点,提高工作效率,确保以最短时间回应、最快速度推进。二要强化效益意识。各级领导干部要熟练掌握经济运行、招商引资、资本运营、平台运作等方面专业知识,学会“弹钢琴”,提高抓经济工作的能力和水平。在洽谈项目、引进企业时,要讲投入产出效益,算好税收账、环保账、就业账,不能只见忙活、不见效益,做光赔不赚的买卖。有的项目,要盯住财政贡献、就业贡献,算小账、短期账;有的项目,要盯住产业链条、带动效应,算大账、长远账,做招商引资的“行家”、经济工作的“专家”。三要强化责任担当。各级领导干部要牢记“有多大权力就要负多大责任”,树立“守土有责、守土尽责”的意识,坚持以身作则、以上率下、主动作为,既要善于找问题,更要善于找答案。要完善正向激励和容错纠错机制,引导广大干部奋发有为、干事创业,确保各项工作落到实处、取得实效。

同志们,今年是新一届市委、市政府的开局之年,也是实现“追赶”和“摘帽”目标的第一年,做好今年经济工作意义重大。各级各部门一定要按照市委、市政府的部署要求,坚定信心、保持定力,突出重点、精准发力,确保圆满完成全年目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

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